村干部：身份困境下的保障之殇
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在基层治理体系中，村干部是一个特殊的存在 —— 他们顶着 “干部” 的头衔，承担着政策落地、民生服务、乡村发展的重要职责，上连政府，下接群众，是打通治理 “最后一公里” 的关键力量；可从身份界定、待遇保障来看，他们又算不上传统意义上的 “干部”，没有编制，没有稳定薪酬，更没有多数劳动者习以为常的 “五险一金”。这种 “既是又不是” 的身份悖论，不仅让村干部群体陷入保障真空，更折射出基层治理中对 “劳动者权益” 的忽视。
说村干部是 “干部”，没人会否认。他们要组织村民落实乡村振兴政策，从产业发展规划到基础设施建设；要处理日常村务，从矛盾纠纷调解到民生补贴发放；还要应对突发情况，防汛防火、防疫防控，哪一项都离不开他们的奔走。在许多乡村，村干部的工作时间远超 “朝九晚五”，甚至节假日也要随时待命，其承担的责任、付出的精力，丝毫不亚于体制内的基层工作人员。可就是这样一群 “干着干部活” 的人，却始终徘徊在正式保障体系之外 ——“五险一金” 作为劳动者的基本权益保障，覆盖了企业职工、机关事业单位人员，却唯独将村干部排除在外，这种差异对待，本质上是对村干部 “劳动者身份” 的否定。
为什么村干部会陷入 “没有五险一金” 的困境？核心症结在于身份界定的模糊性。长期以来，村干部被定义为 “群众性自治组织负责人”，不属于公务员序列，也不算事业单位人员，更非企业职工，这种 “非官非工” 的定位，让他们成了社会保障体系中的 “边缘人”。相关制度设计似乎默认村干部是 “义务奉献者”，将其工作视为 “公益行为”，却忽视了他们同样需要面对养老、医疗、失业等现实风险。随着乡村振兴战略推进，村干部的工作内容愈发复杂，任务量大幅增加，不少人已将村干部工作作为主要职业，可 “五险一金” 的缺失，让他们如同在 “裸奔”—— 年老后没有稳定养老金，生病时无法享受完善医保，一旦离任便失去生活保障，这样的处境，如何能让村干部安心扎根基层？
更值得反思的是，这种保障缺失背后，是对基层治理价值的认知偏差。长期以来，社会更关注村干部的 “管理责任”，却忽视了他们的 “劳动者权益”。政策要求村干部 “守土有责、守土尽责”，却没有为他们提供与之匹配的保障支撑；上级部门考核村干部的工作成效，却很少考虑他们的后顾之忧。这种 “只谈责任、不谈权益” 的逻辑，不仅违背了 “权责对等” 的基本原则，更挫伤了村干部的工作积极性。如今，不少乡村面临 “村干部难选、优秀人才不愿留” 的困境，除了薪酬待遇偏低，“五险一金” 的缺失也是重要原因 —— 在社会保障体系日益完善的今天，没有基本保障的工作，即便有 “干部” 头衔，也难以吸引和留住人才。
村干部不是 “编外人员”，更不是 “义务工”，他们是基层治理的 “主力军”，是连接政府与群众的 “桥梁纽带”。既然要求他们承担 “干部” 的职责，就应当给予他们 “干部” 应有的保障；既然承认他们的劳动价值，就应当将其纳入社会保障体系。解决村干部 “五险一金” 问题，不仅是对个体权益的保障，更是对基层治理的重视，对乡村振兴的支撑。唯有打破身份壁垒，完善保障制度，让村干部 “干有所得、病有所医、老有所养”，才能让他们卸下后顾之忧，全身心投入乡村建设，真正实现基层治理的良性发展。
